各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各直屬事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○七年六月九日

國家安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目管理暫行辦法

　　一、總則

　　1．為加強國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱安全監(jiān)管總局）政府投資建設(shè)項目的管理，規(guī)范投資建設(shè)程序，落實項目建設(shè)相關(guān)責任，保證建設(shè)項目質(zhì)量，提高投資效益。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。

　　2．本辦法適用于安全監(jiān)管總局管理范圍內(nèi)的全部政府投資建設(shè)項目。

　　本辦法所稱政府投資，是指國家安排安全監(jiān)管總局管理的中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金、中央預(yù)算內(nèi)專項資金（含國債資金）。

　　本辦法所稱政府投資建設(shè)項目，是指全部或部分使用政府投資的新建、改擴建、續(xù)建、單純購置工程項目。

　　3．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目主要用于包括促進安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展、不以贏利為目的的公益性和基礎(chǔ)設(shè)施項目等。

　　4．安全監(jiān)管總局負責政府投資建設(shè)項目的審核報批或?qū)徟�、投資計劃、竣工驗收或預(yù)驗收；負責組織、指導(dǎo)與監(jiān)督建設(shè)項目的招投標等工作。

　　各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及使用安全監(jiān)管總局政府投資的各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱省級機構(gòu)）負責本轄區(qū)政府投資建設(shè)項目的審核報批、投資計劃、竣工預(yù)驗收；負責組織、指導(dǎo)與監(jiān)督本轄區(qū)所屬單位建設(shè)項目的招投標、合同管理等工作。

　　5．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目實行項目法人負責制�！　№椖拷ㄔO(shè)單位的法定代表人對項目申報、建設(shè)實施、安全、質(zhì)量、投資管理及建成后的運行負責。

　　6．安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目應(yīng)當嚴格遵循建設(shè)程序。建設(shè)程序包括提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)實施、竣工驗收等階段。二、項目前期工作　　7．項目建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)需要提出項目建議書。項目建議書必須對項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)地點選擇、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模、投資估算及資金籌措，以及經(jīng)濟效益和社會效益估計等做出初步說明。

　　項目建議書應(yīng)當由建設(shè)單位或建設(shè)單位委托具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。

　　8．項目建議書批準后，建設(shè)單位應(yīng)當在調(diào)查研究和分析論證項目技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的基礎(chǔ)上，進行方案比選，并編制可行性研究報告。　　可行性研究報告主要包括總論、項目背景、地點選擇、技術(shù)方案、建設(shè)方案與內(nèi)容、投資估算與資金籌措、建設(shè)期限與實施計劃、組織機構(gòu)與項目定員、招標方案、結(jié)論與建議等內(nèi)容。

　　建設(shè)項目可行性研究報告應(yīng)當由具有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編寫。

　　9． 項目可行性研究報告批準后，建設(shè)單位可以組織編制初步設(shè)計文件。項目初步設(shè)計文件根據(jù)項目可行性研究報告、審批意見，以及有關(guān)建設(shè)標準、規(guī)范、定額進行編制，主要包括設(shè)計說明、圖紙、主要設(shè)備材料用量表和投資概算等內(nèi)容。初步設(shè)計文件批準后，可以進行施工圖設(shè)計。

　　初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件應(yīng)當由具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的機構(gòu)編制，并達到規(guī)定的深度。

　　10．各省級機構(gòu)及其直屬單位的建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，由省級機構(gòu)預(yù)審后，報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟��?

　　安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當直接報安全監(jiān)管總局審核報批或?qū)徟��?

　　11．安全監(jiān)管總局的重點建設(shè)項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計在報批前，由安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司組織評估。具體評估應(yīng)當委托有相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)承擔。

　　安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司應(yīng)當根據(jù)重點建設(shè)項目的評估結(jié)果、國家投資政策、投資規(guī)模、以往項目執(zhí)行情況等對項目進行審查，并報安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議，經(jīng)審定通過后，方可向國家政府投資管理部門申請辦理重點建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批手續(xù)。

　　12．項目可行性研究報告總投資變更超過批準的項目建議書總投資10%以上，或初步設(shè)計概算總投資變更超過批準的可行性研究報告總投資10%以上的，應(yīng)當重新向原審批機關(guān)報批項目建議書或可行性研究報告；施工圖預(yù)算總投資變更超過批準的初步設(shè)計概算總投資5%以上的，應(yīng)當重新向原審批機關(guān)報批初步設(shè)計文件。三、項目投資計劃13．安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司負責于每年第二季度組織編制下一年度政府投資計劃草案，經(jīng)安全監(jiān)管總局局長辦公會議審議通過后，報國家政府投資管理部門審批。

　　根據(jù)國家政府投資管理部門下達的安全監(jiān)管總局政府投資年度項目計劃，安全監(jiān)管總局按照項目建設(shè)進度，分期分批下達各單位年度項目計劃。

　　14．建設(shè)項目必須在完成全部前期工作，并按規(guī)定程序獲得批準后，方可列入年度投資計劃。

　　15．政府投資必須�？顚Ｓ�。任何單位、組織和個人不得擠占、挪用、截留和滯留。

　　16．項目建設(shè)過程中因客觀原因造成的超概算投資，必須經(jīng)安全監(jiān)管總局審核并報國家政府投資管理部門批準后，方可調(diào)整概算和追加投資。

　　項目建設(shè)過程中因申報漏項、自行變更建設(shè)性質(zhì)和地點、提高建設(shè)標準、擴大建設(shè)規(guī)模以及管理不善等造成的超概算投資，由建設(shè)單位自行負責，一律不再追加政府投資。四、項目實施　　17．政府投資建設(shè)項目的實施必須嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理及竣工驗收等制度。

　　政府投資建設(shè)項目的工程建設(shè)應(yīng)當按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

　　18．政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)有關(guān)的重要儀器、設(shè)備、材料的采購應(yīng)當依法實行招標。

　　建設(shè)項目符合下列條件之一的，必須進行公開招標。確需邀請招標或不進行招標的，必須經(jīng)有審批權(quán)限的部門批準：

　�。�1）工程項目合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　　（2）儀器、設(shè)備、材料采購或服務(wù)的項目，單項或批量采購金額一次達到120萬元人民幣以上的。

　�。�3）列入政府采購目錄及標準的。

　　19．政府投資建設(shè)項目的施工應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當嚴格審查監(jiān)理單位的資質(zhì)。

　　20．政府投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購都應(yīng)當依法訂立合同，明確安全、質(zhì)量、進度、投資擔保和違約責任等要求。

　　21．建設(shè)單位應(yīng)當按規(guī)定通過招標確定施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得任意壓縮合理工期。

　　22．建設(shè)單位必須在安全監(jiān)管總局下達第一次項目投資計劃后6個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，必須向安全監(jiān)管總局申請延期開工；延期以兩次為限，每次不超過3個月。安全監(jiān)管總局第一次下達項目投資計劃后，既不開工又不申請延期，或者因故不能按期開工超過6個月的，暫停下達項目投資計劃，責令限期整改；整改達不到要求的，撤銷建設(shè)項目，收回已下達的投資。

　　23．建設(shè)單位必須嚴格執(zhí)行審批文件，不得擅自或通過其他方式變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準等。確因客觀原因需變更的項目，必須按程序向原項目審批單位申請辦理變更。

　　24．建設(shè)單位應(yīng)當委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，對工程建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量認證工作，并督促施工單位和監(jiān)理機構(gòu)履行職責，加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

　　25．建設(shè)單位應(yīng)當督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位建立健全安全生產(chǎn)責任制，并簽訂安全責任協(xié)議書。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位應(yīng)當按規(guī)定配備經(jīng)資格認定的專職安全監(jiān)管人員。

　　26．勘察、設(shè)計單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級證書，不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程�？辈�、設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照工程建設(shè)標準進行勘察、設(shè)計，提供全面、準確的地質(zhì)勘察報告和相關(guān)資料，設(shè)計文件應(yīng)當符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求。設(shè)計單位不得違規(guī)指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商。

　　27．監(jiān)理單位應(yīng)當依照有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，對工程施工安全、質(zhì)量實施監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)建立項目監(jiān)理機構(gòu)，且有專業(yè)配套、有規(guī)定資格的監(jiān)理人員。監(jiān)理單位應(yīng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時報告項目法人。

　　28．施工單位應(yīng)當具有相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，禁止超越資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程，不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，加強對職工的教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)當落實項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工管理負責人責任，并對建設(shè)工程的施工安全、質(zhì)量負責。

　　29．項目建成后，屬省級機構(gòu)及其直屬單位的項目由所在省級機構(gòu)組織項目的竣工預(yù)驗收，驗收報告報安全監(jiān)管總局，安全監(jiān)管總局根據(jù)情況對建設(shè)項目實行抽驗；屬安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位的項目，由安全監(jiān)管總局組織竣工驗收；屬安全監(jiān)管總局重點建設(shè)項目，報國家政府投資管理部門組織竣工驗收。

　　30．項目驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當及時辦理竣工財務(wù)決算報批手續(xù)，并根據(jù)批復(fù)的竣工財務(wù)決算，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。對工程項目超出批準概算的，建設(shè)單位應(yīng)當寫出報告，并經(jīng)安全監(jiān)管總局審核后，方可辦理竣工決算報批手續(xù)。

　　對項目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)，未經(jīng)項目原審批機關(guān)審批同意，任何單位不得隨意變更用途或擅自處置。

　　31．建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全項目檔案，及時收集、整理、歸檔從項目提出到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，并在項目竣工驗收后，及時按規(guī)定將全部檔案移交有關(guān)部門。五、項目監(jiān)督管理　　32．安全監(jiān)管總局及其直屬事業(yè)單位、省級機構(gòu)應(yīng)當按照職責分工依法加強項目監(jiān)督檢查，確保施工安全、工程質(zhì)量、建設(shè)進度和概算控制，提高投資效益。

　　33．安全監(jiān)管總局根據(jù)需要組織建設(shè)項目的專項檢查。

　　省級機構(gòu)和安全監(jiān)管總局直屬事業(yè)單位應(yīng)當定期組織項目檢查。

　　建設(shè)單位應(yīng)當自覺接受國家政府投資管理部門對項目的監(jiān)督檢查。

　　34．建設(shè)單位應(yīng)當接受審計機關(guān)對建設(shè)項目實施開工前審計、預(yù)算（概算）執(zhí)行情況審計和竣工決算審計。設(shè)計和監(jiān)理單位應(yīng)當協(xié)助審計機關(guān)對與建設(shè)項目有關(guān)財務(wù)支出的審計。

　　35．建設(shè)單位應(yīng)當將項目決策立項、招標投標、施工單位、決算驗收等情況公開。項目建設(shè)單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當嚴格履行監(jiān)督職責，全程參與建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時糾正和查處工程建設(shè)管理中的違紀違法行為。

　　36．安全監(jiān)管總局對年度投資計劃執(zhí)行不力，不履行建設(shè)程序，擅自變更建設(shè)地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準和投資規(guī)模，擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金或不落實配套資金，以及有其他嚴重問題的項目和單位，視情節(jié)輕重采取限期整改、通報批評、停止撥款、撤銷項目、收回投資、停止安排新建項目等措施，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。

　　37．建設(shè)單位應(yīng)當加強勘察及設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的監(jiān)督，對其違反國家和本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定依法進行處罰，直至取消其參與安全監(jiān)管總局政府投資項目建設(shè)資格。六、附則38．本辦法所稱重點建設(shè)項目是指由國家政府投資管理部門批準項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，并下達投資計劃的建設(shè)項目。

　　39．非隸屬安全監(jiān)管總局、省級機構(gòu)的有關(guān)單位參與安全監(jiān)管總局政府投資建設(shè)項目，亦按照本辦法執(zhí)行。

　　40．本辦法自印發(fā)之日起施行。